打造高质量发展的山东版本

原标题：齐鲁策论|打造高质量发展的山东版本

山东经济形势分析与展望

　　党的十九大提出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”适应这一变化，山东近年来积极推动新旧动能转换，经济发展的质量和效益得到明显提升。

　　产业结构调整步伐加快，经济结构服务化步伐领先于全国平均水平

　　经济发展质量更高的一个显著特征是，产业结构调整步伐加快，产业结构的持续服务化特征明显。

　　就全国而言，无论是产值结构还是就业结构，第一、第二产业的占比在持续下降，第三产业占比在持续上升。但山东三次产业结构服务化的发展步伐，显著大于全国步伐，其结果是山东相对于全国，第三产业的相对地位上升，第一、第二产业的相对地位下降。

　　统计数据显示，山东省第三产业的产值比重，从2013年的41.2%，提高到2019年前三季度的50.8%；第二产业的产值比重，从2013年的50.1%，下降为2019年前三季度的43.4%。而全国的情况是，第三产业产值比重，从2013年的46.1%，提高到2019年前三季度的54%；第二产业的产值比重，从2013年的43.9%，下降到2019年前三季度的39.8%。这表明，山东近年来第三产业发展迅速，经济结构服务化步伐领先于全国平均水平。

　　山东的新旧动能转换过程，呈现的是全省上下对落后动能的主动淘汰、对旧产能的主动消减、为新动能的建立和成长主动留出空间的过程。整体而言，山东的新旧动能转换过程是走在全国前列的，是经济增长先期进入新阶段之后的国家和地区必然要经历的动力转换过程，是先期进入新旧动能转换期的必然结果。因此，GDP增长率的变化，已不能全面反映经济发展进入新阶段后的宏观经济发展状况，特别是不能反映新时期广大人民群众对美好生活的追求及其实现程度。在经济发展新形势下、在高质量发展的新阶段，我们一定要破除“唯GDP”观念，以新发展理念统领思想认识，既不能粉饰太平，更不应盲目悲观，而应坚定信心、保持定力，努力推动经济向着高质量发展方向坚实迈进。

　　需要注意的是，我们对经济结构服务化过程的认识，既不能纯粹从竞争性市场体系中、从自由贸易体制和开放的国际分工体系中简单推导，也不能简单从需求增长的结构变化中自动延伸。技术发展的未来趋势加上国家及民族利益实现的考量，反映在经济结构上的选择结果是，经济结构的基础性状态决定的生存性意义大于竞争性市场价值，某些产业的存在，决定了其他产业、一个地区、一个国家在世界范围内配置资源、获取利益的能力，因此要在国家发展的战略大局中，重新审视基础产业的战略价值和市场价值。如第一产业这个山东的优势产业，其所呈现的意义，不仅仅在GDP增长率的贡献上，更重要的是它的保障作用、稳定作用和战略价值。同时，山东经济结构升级的基本路径和模式选择，必须与山东经济发展的具体过程相契合。经济结构的调整，必须反映出新旧动能转化的结果，而不是去除落后动能的自然结果。阶段性的增速调整，必须带来新产业结构支撑下的增长率恢复，至少要在获取市场利益的能力方面有显著的提升，助推山东新旧动能转换进而实现经济高质量发展。

　　以新发展理念引领高质量发展，注重把握新发展理念五个维度之间的统筹协调

　　党的十八届五中全会确立了以“创新、协调、绿色、开放、共享”五个维度为主要内容的新发展理念。新发展理念是实现宏观经济高质量发展的基本遵循。

　　新旧动能转换、经济结构调整，是新发展理念表述中的维度之一。比如，新旧动能转换是创新发展的应有之义，没有创新驱动，新旧动能转换就只会有“破旧”之动作，难有“立新”之结果。

　　经济结构服务化的趋势，反应的是协调的要求，但协调发展理念显然比经济结构服务化这一单一趋势丰富得多。

　　同时，不同维度的表述之间，存在深厚的逻辑关系，这些逻辑关系呈现的是互补或者是协同关系，而不是简单的加总关系。比如，创新驱动必然包含有开放之意，开放是实现创新驱动的必然要求，也会助推创新驱动的实现过程。创新与绿色同样存在类似关系，创新过程的绿色保证是必须的，否则创新的结果带来的幸福感要大打折扣，绿色损害不能成为创新发展的代价，绿色本身就是决定幸福感的重要因素，而且会越来越重要。绿水青山就是金山银山的意义，不仅表现为绿水青山会带来经济增长的要素意义，还更应该具有效用改善的直接意义。

　　因此，新发展理念包含的五个维度，只有在整体上进行把握，才能在实践中有针对性地作出选择。高质量发展的根本意义，是谋求人民的幸福感不断提高，而决定这一幸福感状态的因素呈现两个基本特征：一是新发展理念的五个维度，只有在总体上的加总结果才能决定人民的幸福感，而这种加总过程存在各维度间的互补与协同关系；二是在经济发展水平的不同阶段，新发展理念的五个维度产生的边际意义，并不完全表现为统一性的递减状态，他们各自的重要性可能会有替代性、互补性亦或是重要性的继起性特征，比如高收入水平下人们对于绿水青山的边际评价，在其面临的物质财富约束背景下，会大大高于低收入水平下人们面临相应物质财富约束下的边际评价，因此不仅仅是创新驱动的增长和共享结果显著改善了人们的福利判断，绿水青山的自然供给也同样会决定人们的幸福感。

　　以创新驱动为牵引，以绿色共享为基准，统筹扩大开放和结构协调，厚植基础产业发展根基，谋求长期获取市场利益能力，不断提升广大民众幸福感、获得感

　　落实新发展理念，打造高质量发展的山东版本，需要处理好以下几个关系。

　　GDP增长率与广大人民群众幸福感增强的关系。基本的GDP增长率，是保证人民群众幸福感提高的基础性保证，但是单纯追求GDP增长率的提高，追求GDP增长率的地区间比较，显然已经不能完全反映高质量发展阶段人民群众的幸福感要求。创新、协调、绿色、开放、共享五个维度的协同，才是保证广大人民群众幸福感不断提高的重要基础。为此，应在以下几方面谋划好工作：一是更加注重GDP增长的质量，在提高资源利用效率上下功夫，彻底摒弃以破除、破坏为前提的替代性增长，实现以效率提升、创新驱动为动力的高质量增长；二是更加注重绿色发展的意义，协调好产业选择、产业发展与生态资源利用、生态保护、生态修复等的关系，坚决杜绝为GDP增长牺牲环境质量的现象；三是更加注重处理好城乡之间、产业之间、职业阶层之间的收入均衡，解决好低收入阶层的生存与发展问题，打赢脱贫攻坚战。

　　基础产业竞争力与经济结构服务化之间的关系。经济结构升级的基本前提，是产业门类齐全、基础产业具备充分的保障能力，在此基础上，基于技术进步与需求变化的引导，在国际分工的框架里，培育具有竞争优势的产业，以此占有或者获取竞争利益，改善和提高国民福利，提高人民群众的幸福感。要充分认识基础产业能力的壮大对于竞争性产业市场价值决定的战略意义，对于人民群众基本福利和幸福感的决定意义。产业分工和价值链分工格局的形成，齐全的产业门类和坚实的基础产业竞争力，是决定性的战略力量，经济结构的服务化必须伴随坚实的第一产业和制造业基础。为此，要在以下方面多做努力：一是进一步夯实第一产业发展基础，为整体经济结构升级和高质量发展奠定战略基础，要高度关注发生在第一产业领域中的技术进步特别是生物技术进步，破除第一产业是低技术、低效率产业的传统认识，中国的粮袋子和菜篮子永远不能拿在别人的手上；二是做大做强制造业，充分发挥和做强山东制造业优势，重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，大力推动产业融合和制造业价值链持续升级；三是加大对外开放力度，注重引进和利用战略资源，利用科技研发平台和高校资源，引育并举，大规模储备和利用高端人才资源，为经济高质量发展奠定人力资源基础。

　　居民收入增长与公共服务改善过程中的共享与均等化的关系。随着居民收入水平的不断提高，居民幸福感的改善越来越取决于居民分享和获得的公共品数量质量以及获得公共品的方式，如教育、医疗、交通服务、健康与养老、政府服务等。因此，政府的治理能力和治理水平，不仅要通过助推经济增长体现出来，也要通过改善公共品供给体现出来，还要通过政府治理体系和治理能力现代化体现出来。为此，各级政府要在以下方面做好工作：一是不断丰富完善公共品供给，建立公共品最优供给和共享保障机制，重点解决好广大民众关注的教育、医疗、健康、养老等民生问题；二是加强基层政府治理体系和治理能力现代化建设，努力建成为人民服务、对人民负责、受人民监督、运行高效、人民满意的服务型政府；三是完善基层社会组织自主管理体制机制，提升基层社会组织自主解决基层公共事务的能力，不断扩大基层民众参与公共治理过程的范围，增强人民民众的幸福感、获得感。

　　短期调整与长期竞争力培育的关系。中国的工业化过程，是在较短时间内经历了发达国家上百年完成的工业化过程。这一快速的工业化过程，伴随有非常显著的“创造性毁灭”特征，技术、产品、企业、行业的更替，周期短、革命性强、与劳动力供给的自然生命周期存在矛盾冲突，未来可能会面临一定的劳动力结构性失业问题。我们既要通过大力发展教育与培训事业，不断提高劳动者素质，满足创新发展的需要，也要着力解决可能出现的劳动力结构性失业问题和人口老龄化等问题。新旧动能转换会带来短期冲击，在化解短期冲击的负面影响时，我们一定要保持战略定力，具备谋求长期竞争力的战略考量。为此，必须牢固树立两种意识：一是保底线、防风险的忧患意识，二是强根基、谋未来的战略意识。

　　总之，在高质量发展大背景下，山东未来经济发展需要统筹新发展理念的五个维度，以创新驱动为牵引，以绿色共享为基准，统筹扩大开放和结构协调，厚植基础产业发展根基，谋求长期获取市场利益能力，不断提升广大民众幸福感、获得感，努力打造经济社会和谐发展、高质量发展的山东版本。